Kaip mokesčių paskatos gali paskatinti teisingesnį ir integracinį augimą

Dešimtmečius mokesčių lengvatos buvo pagrindinė politikos priemonė, skatinanti ekonomikos plėtrą ir pritraukianti bei išlaikoma geras darbo vietas. Tačiau pastaraisiais metais šios paskatos buvo sugriežtintos visuomenės dėmesio didėjantis susirūpinimas dėl prarastų mokesčių pajamų ir vietovių fiskalinės būklės.





Tačiau mokesčių paskatos gali turėti įtakos ekonomikos augimui ir galimybėms miestuose, jei jos yra strategiškai skirtos tinkamam verslui ir verslo elgsenai. COVID-19 pandemijai išprovokavus savivaldybių vyriausybių biudžeto krizes, joms dar labiau reikia veiksmingai taikyti paskatas, kurios paremtų integracinį augimą, rasinės lygybės tikslus ir fiskalinę sveikatą.



Geros naujienos yra tai, kad miestai eksperimentuoja su naujomis vertinimo priemonėmis ir praktika, padedančia maksimaliai padidinti ekonominę, fiskalinę ir socialinę naudą. Naudojant kartu, dvi iš šių priemonių – įtraukiančios skatinimo rezultatų lentelės ir nuosavybės rodikliai – gali leisti miestams nustatyti prioritetus sritims, kurioms reikia didelio poreikio, suprasti esamą nelygybę ir galiausiai pritaikyti mokesčių politiką, kad būtų skatinami konkretūs strateginiai tikslai.



Pagrindinė šių priemonių prielaida yra ta, kad kai miestas stebi ir įvertina konkrečią verslo elgseną ir nelygybę, jis nuo pat pradžių galės geriau apibrėžti aiškius mokesčių paskatų politikos tikslus. Ir laikui bėgant tas miestas bus geriau pasirengęs nuspręsti, ar tam tikri politikos sprendimai leidžia jiems pasiekti fiskalinės sveikatos, teisingumo ir integracinio augimo tikslus.



Įtraukiamųjų paskatų rezultatų kortelių naudojimas integraciniam augimui nukreipti

Mūsų nuomone, platus ekonominės plėtros tikslas turėtų būti nukreipti vietos ekonomiką į didesnio augimo trajektoriją, didinant įmonių ir darbuotojų produktyvumą taip, kad pakeltų visų gyvenimo lygį. Tačiau istorinės ekonomikos plėtros laikotarpiu prieš pandemiją augimas nebuvo pasiskirstęs tolygiai.



Vyraujantis mokesčių lengvatų modelis buvo atlyginimas už siaurą verslo elgsenos rinkinį – naujų darbo vietų kūrimą, darbo vietų, kurioms gresia pavojus, išsaugojimą ir statybų darbo vietų kūrimą. (Kiti svarbūs veiksniai, tokie kaip darbo užmokesčio lygis, vietos samdymas ir būsto projektų įperkamumo reikalavimai, buvo įtraukti į paskatų formules tik pastaraisiais metais.)



Neseniai atliktas vieno iš mūsų tyrimas, nagrinėjantis ekonominės plėtros paskatas keturiuose JAV miestuose, parodė, kad paskatos buvo suderintos su kai kuriais, bet ne visais, keturiais svarbiais integracinio augimo principais:

  • Investuokite į žmones ir įgūdžius. Įgūdžių ugdymas gali pagerinti gyventojų gebėjimus, remti prasmingą darbą ir atlyginimą.
  • Sutelkite dėmesį į pažangias pramonės šakas. Šių pramonės šakų įmonės gali sukurti vietinį lyginamąjį pranašumą ir diegti naujoves bei padidinti atlyginimus.
  • Sujunkite vietas. Dirbkite keliais lygmenimis, kad vietos bendruomenės būtų sujungtos su regioninėmis darbo vietomis, būstu ir galimybėmis.
  • Padidinti prekybą. Eksporto augimas ir prekyba su kitomis rinkomis gali pagilinti regioninės pramonės specializaciją ir pritraukti naujų pajamų bei investicijų.

Įtraukiamųjų paskatų rezultatų suvestinė gali padėti miestams geriau suderinti ekonominės plėtros politiką, kad būtų skatinamas integracinis augimas. Šis įrankis, sukurtas Brookings autorių, turinčių įtakos ekonomikos plėtros lyderiams Indianapolyje, Portlande, Ore. ir Sirakūzuose, Niujorke, padeda sprendimų priėmėjams geriau nukreipti paskatas skatinti įtraukų augimą, sutelkiant dėmesį į keturias verslo elgesio sritis:



  1. Geras darbo vietų kūrimas (pragyvenimo užmokestis / pašalpos)
  2. Įgūdžių ugdymas ir darbo jėgos tobulinimas
  3. Darbo prieinamumas ir tvarumas (pvz., įmonės, esančios tranzitu pasiekiamose vietose)
  4. Verslo nuosavybė ir valdymas (pvz., įvairovė, teisingumas ir įtraukimo praktika)

Miesto pareigūnai gali naudoti rezultatų kortelę norėdami pažvelgti į įvairias darbdavio ypatybes ir elgesį, patenkantį į šias keturias sritis, ir suskirstyti juos pagal dvi dimensijas: poveikį ir įgyvendinimą. Poveikio balas parodo, kiek tam tikras elgesys prisidės prie integracinio augimo. Įgyvendinimo balas parodo, ar miestų vyriausybės ir vietos partneriai gali sekti arba palaikyti konkrečią verslo elgseną.



1 pav

dangaus mėlyna spalva

Idealiu atveju miestai skatina verslo elgseną, kurią galima priskirti viršutiniame dešiniajame kvadrante, o tai reiškia, kad jie yra ir įtakingi, ir įgyvendinami. Nors rezultatų suvestinė turi pasiūlyti plačiai aktualią darbdavio elgesio ir savybių bazę, ji gali ir turi būti pritaikyta prie miesto vietinių ekonominių ir institucinių aplinkybių.



Rezultatų suvestinė: Indianapolis

Keletas miestų naudojo įtraukiųjų paskatų rezultatų kortelę, siekdami taikyti mokesčių paskatas taip, kad būtų remiamas teisingesnis ir integracinis augimas. Indianapolio miesto pastangos paskatinti tokį augimą taikant mokesčių paskatas buvo sutelktos į galimybių pramonę. Šios pramonės šakos Centrinėje Indianoje gali augti ekonomiką ir sukurti geras darbo vietas, kurioms nereikia bakalauro laipsnio, sakė miesto mero patarėjas politikos klausimais Mackenzie Higgins.



Pasak Higginso, pirmasis esminis žingsnis koreguojant Indianapolio paskatų politiką buvo suderinti miesto vadovus ir ekonominės plėtros komandą (kuri tvarko sandorius) su plačiais tikslais ir kiekybiškai įvertinti sėkmę. Jie nustato kolektyvinius politikos prioritetus, įskaitant: ekonomikos augimą, pagalbą nelaimės ištiktoms geografinėms vietoms ir galimybių gauti darbą gerinimą per mokymą, tranzitą ir vaikų priežiūrą.

Tada miestas sukūrė rezultatų suvestinę, skirtą ekonominės plėtros projektų vertei įvertinti. Jame buvo nustatytas šeimai palankaus darbo užmokesčio bazinis dydis balų skaičiavimo tikslais: į rezultatų kortelę bus atsižvelgiama tik už darbą, už kurį mokama bent 18 USD per valandą su sveikatos priežiūros išmokomis. Rezultatų kortelėje, kuri palaiko mokesčių mažinimo politiką, buvo įvertinti kriterijai, apimantys darbo vietų kūrimą, darbo vietų vietą ir įmonės pramonę.



Indianapolis taip pat reikalauja, kad įmonės investuotų 5% sutaupytų mokesčių į tranzitą, darbo jėgos mokymą arba vaikų priežiūros paramą darbuotojams. Tai buvo trys elementai, mūsų bendruomenėje įvardijami kaip kliūtys įsidarbinti, sakė Higginsas.



Kalbant apie šių kliūčių pašalinimą taikant tikslines paskatas, Higginsas pažymėjo didelę pamoką, kurią miesto vadovai turėtų atsiminti. Ji sakė, kad labai svarbu užtikrinti, kad turėtume tinkamą partnerių ekosistemą, kuri palengvintų mokymą, tranzitą ir investicijas į vaikų priežiūrą. Pavyzdžiui, jei įmonė nori 5% sutaupytų lėšų skirti darbo jėgos mokymui, miestas prijungia įmonę prie specializuoto mokymo teikėjo, kad padėtų augti talentams.

Higginsas pažymėjo, kad tokio tipo partnerystė buvo esminė norint įgyvendinti šį metodą vietoje.

Fiskalinės sveikatos gerinimas taikant pažangesnes mokesčių paskatas

Kartu su integracinio augimo rėmimu, ekonominės plėtros paskatos gali padidinti vietos valdžios gebėjimą planuoti, valdyti ir mokėti už itin svarbias viešąsias paslaugas ir investicijas. Pavyzdžiui, Providence, R.I. sudarė nekilnojamojo turto mokesčio stabilizavimo susitarimus su įmonėmis taip, kad prisidėtų prie platesnių miesto pastangų stiprinti fiskalinę būklę.

Pasinaudojome susitarimais norėdami išplėsti miesto mokesčių sąrašą, skatindami naują plėtrą ne tik miesto centre, bet ir apylinkėse, sakė Lawrence'as Mancini, Providence vyriausiasis finansų pareigūnas. Tai leido mums stabilizuoti ir išplėsti miesto mokesčių sąrašą. Mes išgyvenome septynerius metus be mokesčių tarifo pakeitimo.

Paskatos, sukurtos atsižvelgiant į tikslinį dėmesį fiskalinei sveikatai, taip pat gali padidinti kapitalo išlaidų finansavimo lygį. Šis padidintas finansavimas gali suteikti vertingų daugiamečių išteklių ypatingos svarbos infrastruktūrai, o tai padeda palengvinti ilgalaikę veiklą biudžeto stresas susiduria daugelis vietovių.

Pajamų iš nuosavų šaltinių augimas yra dar viena galima fiskalinė nauda sveikatai. tai yra gerai dokumentuota kad kai paskatos yra struktūrizuotos taip, kad vietovė galėtų apmokestinti dalinius arba visus nuosavybės mokesčius iš įmonių, kurios kitu atveju būtų įsikūrusios kitur, ši svarbi pajamų kategorija gali augti. Nuosavų šaltinių mokesčių įplaukų didinimas yra neatsiejama jurisdikcijų, kuriose ištekliai riboti, dalis; kelių metų laikotarpiui sukurtos mokesčių lengvatos gali duoti ypač reikšmingų rezultatų. Siekiant visapusiškai stebėti ekonominių paskatų poveikį fiskalinei sveikatai, vietovės turėtų priimti tvirtą Vyriausybės apskaitos standartų valdyba (GASB) 77 vertinimo sistemą savo finansinėse ataskaitose.

Miestų nuosavybės kraštovaizdžio žemėlapis naudojant nuosavybės rodiklius

Kadangi miestai siekia plėtoti paskatų politiką taip, kad būtų skatinamas teisingesnis ekonomikos vystymasis, bendras iššūkis yra neapibrėžtumas dėl poreikių ir tendencijų. Neturint duomenų, patvirtinančių pagrindinį miesto unikalaus nuosavybės kraštovaizdžio supratimą, sunku galvoti apie tai, į kokius rezultatus reikėtų sutelkti dėmesį į paskatas.

Tai sudėtingas reljefas ir nuosavybės rodikliai gali padėti jį atvaizduoti. Šis lankstus įrankis, sukurtas Niujorko miesto universiteto Valstybės ir vietos valdymo institutas bendradarbiaudama su Niujorku, matuoja dabartinę miesto teisingumo būklę ir tai, kaip ji keičiasi laikui bėgant įvairiose srityse ir grupėse. Akcijų rodikliai padeda miestams atlikti tris dalykus:

  • Nustatykite ir stebėkite skirtumus į rezultatus, su kuriais susiduria tie, kurie greičiausiai patirs nelygybę, ir stebėkite juos laikui bėgant.
  • Palaikykite duomenimis pagrįstą sprendimų priėmimą apie išteklių paskirstymą ir politikos kūrimą.
  • Padidinkite skaidrumą ir atskaitomybę ir suteikti bendruomenėms įrankius dalytis sėkme ir pasisakyti už pokyčius.

Remdamiesi viešaisiais duomenimis iš federalinių ir vietinių šaltinių, taip pat administraciniais duomenimis iš vietinių agentūrų ir organizacijų, miestai visoje šalyje sukūrė pasirinktinius nuosavybės rodiklius, pritaikytus jų konkretiems prioritetams. Pavyzdžiui, Pitsburgas, be kitų sričių, atkreipė dėmesį į švietimą, darbo jėgos plėtrą ir verslumą. Kaip parodyta žemiau esančiame paveikslėlyje, miesto pareigūnai kiekvienoje srityje stebėjo kelis rodiklius.

2 pav

Naudodama šiuos išsamius duomenis, atskleidžiančius didelės nelygybės sritis, miesto ekonominės plėtros komanda gali aktyviai susieti skatinimo politiką su neatidėliotinais poreikiais. Kai įmonės pasibeldžia į miesto duris prašydamos mokestinių paskatų, pareigūnai gali reaguoti naudodami duomenimis pagrįstą strateginę sistemą, kuri nukreipia pinigus ten, kur jų labiausiai reikia.

Naudodami nuosavybės rodiklius galėjome įgyvendinti duomenimis pagrįstą procesą, sakė Majesticas Lane'as, Pitsburgo mero vyriausiasis kapitalo pareigūnas ir personalo vadovo pavaduotojas. Vienas iš būdų, kaip miestas naudojo rodiklius, buvo spręsti konkrečių rajonų iššūkius. Pavyzdžiui, dideli būsto poreikiai buvo nustatyti daugiausia afroamerikietiškame Hill rajone, todėl dalis mokesčių sumažinimų, susijusių su ten vykdomu projektu, turėjo būti panaudoti toje bendruomenėje.

Duomenys suteikė mums daugiau skalpelio metodo, kad sužinotume, kokia yra didžiausia nuosavybės problema tam tikroje kaimynystėje, sakė Lane'as.

Naujų duomenimis pagrįstų įrankių ir praktikos kūrimas ir diegimas reikalauja laiko ir pastangų. Tačiau pasekmės yra reikšmingos. Mokesčių paskatų politika ir programos gali būti geriau parengtos atsižvelgiant į akcijomis pagrįstus tikslus ir paremti fiskalinius sprendimus. Įmonės gali būti atsakingos už konkrečius tikslus, kurie reikšmingai keičia jų investicijas. Tai savo ruožtu padidina tikimybę, kad paskatos paskatins ekonominį vystymąsi, kuris kitu atveju nebūtų įvykęs – įtraukų augimą, kuris pagerins tiek miestų fiskalinę sveikatą, tiek teisingumo rezultatus.