Imigracijos politika Prancūzijoje

2001 m. vasario 17 d. krovininis laivas Rytų jūra užplaukė ant seklumos Prancūzijos Rivjeroje su devyniais šimtais kurdų, daugiausia iš Sirijos, po to, kai kontrabandininkų įgula paliko laivą. Prieš trejus metus Prancūzija smarkiai kritikavo Italijos vyriausybę, kai laive buvo 825 kurdai Araratas nusileido Pietų Italijoje. Dabar Prancūzija, kaip ir Italija, buvo priversta pripažinti, kad ji tapo prieglobsčio prašytojų ir nelegalių migrantų, bandančių patekti į Jungtinę Karalystę ar Šiaurės Europą, tranzito šalimi. Iš tiesų daugiau nei trečdalis Rytų jūra keleivių dingo neprašę prieglobsčio Prancūzijoje, kur jiems bet kokiu atveju buvo mažai šansų pasisekti. Jų dingimas sukėlė Didžiosios Britanijos namų biuro sekretoriaus Jacko Straw pyktį, kuris baiminosi, kad jie pakeliui į Angliją. Nuo 1999 m. laikinoje stovykloje nedideliame Prancūzijos miestelyje Sangatte, Šiaurės Pa de Kalė regione, gyvena tūkstančiai žmonių, norinčių per Lamanšo sąsiaurį į Angliją įšokti į sunkvežimius ar traukinius Kalė mieste. Tiek Sangatte stovykla, tiek incidentas Rytų jūroje padidino įtampą tarp Prancūzijos ir Didžiosios Britanijos vyriausybių dėl imigracijos politikos.





Rytų jūra taip pat sukėlė politinę įtampą Prancūzijoje. Prancūzijos socialistai, nenorintys atrodyti atlaidūs migracijos atžvilgiu, ragino ryžtingai reaguoti į kurdų imigrantus, kad atgrasytų nuo tolesnių atvykėlių. Priešingai, dešinieji politikai ragino solidarizuotis su Artimųjų Rytų jėgų engiamais žmonėmis. Prancūzijos politinis elitas sutarė, kad reikia europinio sprendimo imigracijos ir žmonių kontrabandos klausimu. Tiesą sakant, 1999 m. gegužės mėn. įsigaliojus Amsterdamo sutarčiai imigracijos ir prieglobsčio politika tapo Europos Sąjungos reikalu. ES šalys (atėmus JK, Airiją ir Daniją, kurios atsisakė) ir asocijuotos Šengeno šalys (Islandija ir Norvegija) dabar gali priimti suvienodintus Europos teisės aktus šioje politikos srityje. Prancūzija, 2000 m. rudenį pirmininkavusi Europos Sąjungai, pateikė daugybę pasiūlymų, kaip suderinti sankcijas nelegalios migracijos vežėjams ir tarpininkams. Šiuos pasiūlymus Ministrų Taryba priėmė Švedijai pirmininkaujant 2001 m. gegužės mėn.



Pokario imigracijos politika



Artimiausiu pokario laikotarpiu Prancūzija buvo vienintelė šalis Europoje, kuri skatino nuolatinę imigraciją. Šiuo atžvilgiu jos politika buvo panaši į Jungtinių Valstijų politiką. Tačiau, kaip ir kitur Vakarų Europoje, Prancūzijoje naujų darbuotojų samdymas sustojo po pirmojo naftos šoko 1973 m. Buvo net bandymų konservatyviam Valéry Giscardo d'Estaingui pirmininkaujant pakeisti imigrantų srautą, atsisakant atnaujinti savo gyvenamąją vietą. leidimai. Šie projektai žlugo pirmiausia dėl to, kad Prancūzijos viešoji administracija naudojo procedūrines priemones jiems blokuoti. Nuo 1973 m. imigracijos politika Prancūzijoje pirmiausia buvo nukreipta į migracijos stabdymą ir atgrasymą. Tai prieštarauja JAV, kurios priima daug darbo ir šeimos migrantų. Ir skirtingai nei Jungtinėse Valstijose, kur organizuotas verslas ir etniniai interesai lobizavo ekspansyvius imigracijos įstatymus, Prancūzija neturi organizuotų interesų grupių, propaguojančių didesnę imigraciją. Be to, socialinis ir ekonominis pertvarkymas ir ekonominis nuosmukis nuo aštuntojo dešimtmečio reiškia, kad Prancūzijos darbdaviams neprireikė (legalios) užsienio darbo jėgos, o didelis nedarbas sukėlė ksenofobinių nuotaikų visuomenės nuomonėje ir populistinėje retorikoje.



Nepaisant to, Prancūzija ir toliau priima legalius imigrantus – kasmet atvyksta maždaug 100 000 naujų atvykėlių. Į legalius srautus buvo įtraukti ES migrantai, kurie naudojasi laisvo judėjimo teisėmis, teisėtų gyventojų šeimos nariai, kurių teises gina vidaus teisė, ir pabėgėliai bei prieglobsčio prašytojai, priimti pagal konstitucinę ir tarptautinę teisę. Tai daugiausia neprašyti migrantai, kurių teisę atvykti ir pasilikti garantuoja konstitucinės normos ir tarptautiniai susitarimai. Prancūzijos Valstybės valdyba , jos aukščiausias administracinis teismas, nuo aštuntojo dešimtmečio pabaigos atliko pagrindinį vaidmenį ginant šias grupes. Kai viena po kitos einančios vyriausybės siekė sustabdyti migracijos srautus ir išleisti daugiau įsakymų išsiuntimui, Prancūzijos aukštieji teismai įsitraukė į imigracijos politikos mūšį. Teisinės pagalbos grupės, tokios kaip Darbuotojų imigrantų informavimo ir paramos grupė, padėjo teismams tai padaryti. Kartu teismai ir Valstybės valdyba labai apribojo valstybės veiksmų laisvę migracijos kontrolės srityje.



palikite jos Johnny kilmę

Naujausias Prancūzijos gyventojų surašymas, paskelbtas 1999 m. kovą, parodė, kad Prancūzijoje buvo 3 263 000 užsieniečių (5,6 proc. visų gyventojų). Tai reiškia, kad nuo 1990 m. surašymo užsienio gyventojų sumažėjo 9 procentais. Nors užsieniečių procentas tarp Prancūzijos gyventojų ir toliau viršija 4,4 proc. ES vidurkį, Prancūzija yra vienintelė ES ir EBPO šalis, kurioje imigrantų skaičius per šį laikotarpį sumažėjo.



Dalį mažėjimo lėmė kasmet natūralizacija apie 60 000 užsieniečių, dalis – dėl mirtingumo. Tačiau reikia pabrėžti, kad ketvirtadalis užsieniečių, atvykusių į Prancūziją nuo 1990 m., vėliau išvyko iš šalies (220 000 iš 850 000 atvykusių nuo 1990 m.). Tokį didelį išvykimo rodiklį iš dalies lėmė silpnas ekonomikos klimatas Prancūzijoje didžiąją šio laikotarpio dalį.

Politika ir imigracija



Nors šie skaičiai nerodo migracijos krizės Prancūzijoje, šis klausimas vis dėlto buvo labiau politizuotas ir ilgiau nei kitur Europoje. Prancūzijos politinės sistemos bruožai padeda paaiškinti šį politinį dėmesį. Pirma, Prancūzijos rinkimų įstatymai paskatino sutelkti dėmesį į imigraciją. Skirtingai nuo kelių polių partijų sistemos kitose žemyninės Europos šalyse, kurios skatina sudėtingas koalicijas įvairiose politikos srityse, Prancūzijos rinkimų sistema, kuri nugalėjo viską, privertė kairę ir dešinę perdėti partizaninius skirtumus. Kai makroekonominė ir pramonės politika nustojo būti skaldantys politiniai klausimai Prancūzijoje, ypač po 1983 m. François Mitterrand'o socialistų partijos politikos, politinė kairė ir dešinė ėmėsi naujų visuomenės klausimų, tokių kaip imigracija. Po nuoseklių nacionalinių rinkimų kampanijų (įstatymų leidybos ir prezidento), kurių metu kiekviena nauja vyriausybė stengėsi panaikinti ankstesnius teisės aktus, Prancūzija dabar turi rekordą dėl įstatymų pokyčių imigracijos srityje. Pagrindinės reformos buvo priimtos 1980, 1984, 1987, 1989, 1993, 1997 m. ir paskutinį kartą 1998 m. Laikui bėgant politinės diskusijos išsiplėtė ir apėmė imigracijos vaidmenį tokiais klausimais kaip nacionalinė tapatybė, migrantų įtraukimas, saugumas ir terorizmas. Tiek migrantų šalininkų, tiek prieš migrantus nukreiptų jėgų mobilizavimas įkaitino politinę ugnį. Prancūzija yra vienintelė šalis, kurioje per pastaruosius tris dešimtmečius vyko didelio masto socialinis migrantų judėjimas: darbuotojai migrantai? nuomos streikai aštuntajame dešimtmetyje, antrosios kartos judėjimas devintajame dešimtmetyje ir nelegalus imigrantas (neturinčių dokumentų) mobilizacija 1990 m. Kraštutinių dešiniųjų vykdoma kontrmobilizacija taip pat paskatino politines diskusijas apie imigraciją. Tai pastūmėjo pagrindinius politikus į dešinę spręsti imigracijos problemą, kad susigrąžintų rinkėjus iš kraštutinių dešiniųjų arba kad konkuruojančios partijos prarastų balsus Nacionaliniam frontui.



Dešimtojo dešimtmečio pradžioje, nors imigracija visų kategorijų legalių įrašų sumažėjo, Jean-Marie Le Pen'o kraštutinių dešiniųjų Nacionalinio fronto partija pritraukė didelę rinkėjų dalį savo demagogišku reikalavimu išsiųsti musulmonus imigrantus iš Prancūzijos. Viso politinio spektro politikai atsakė argumentuodami už nulinė imigracija, o 1993 metais į valdžią atėjusi dešiniųjų koalicija nulinės imigracijos principą pavertė politika. 1993 m. priimtu Pasqua įstatymu, pavadintu Prancūzijos vidaus reikalų ministro Charleso Pasqua vardu, buvo siekiama įvairiais būdais sustabdyti likusius legalius srautus: uždraudžiant užsienio absolventams priimti Prancūzijos darbdavių darbo pasiūlymus ir atimant jiems nuolatinės gyvenamosios vietos statusą, padidinant laukimo laiką. šeimos susijungimo laikotarpis nuo vienerių iki dvejų metų ir nesuteikiamas leidimas gyventi užsieniečiams sutuoktiniams, kurie iki santuokos buvo nelegaliai šalyje.

Dėl šių represinių priemonių anksčiau legalūs migracijos srautai tapo neteisėti. Taigi, nepaisant dalinio neteisėtų užsieniečių skaičiaus įteisinimo 1997 m., Prancūzijoje vis dar gyvena daug žmonių, žinomų kaip neišstumiami-nereguliuojami . Ši grupė, įskaitant atmestus prieglobsčio prašytojus iš šalių, į kurias nesaugu grįžti, ir užsieniečių prancūzų vaikų tėvus, negali būti išsiųsta, tačiau ji neturi teisės gauti leidimų gyventi. Jie įkūnija liberalių demokratijų prieštaravimus migracijos spaudimo akivaizdoje, įstrigusių tarp pagarbos žmogaus teisėms ir normoms, įtvirtintoms vidaus ir tarptautinėje teisėje, ir rinkimų logikos, verčiančios politikus laikytis ribojančios pozicijos imigracijos atžvilgiu.



1998 m. Imigracijos įstatymas



Kai 1997 m. pareigas pradėjo eiti socialistas ministras pirmininkas Lionelis Jospinas, jis pasirinko žymų politologą Patricką Weilą, kuris parašytų pranešimą. Imigracija ir pilietybė , kuris padėjo pagrindus naujam 1998 m. priimtam imigracijos įstatymui. Weilas teigė, kad 1993 m. Pasqua įstatymas atgrasė užsienio studentus ir jaunus specialistus nuo įsikūrimo Prancūzijoje. Tai atėmė iš šalies žmogiškojo kapitalo šaltinį ir pakenkė jos nacionaliniams interesams pasaulinėje konkurencijoje dėl šviesiausių protų. Weilo politikos rekomendacijas iš tikrųjų įkvėpė Amerikos modelis, ypač JAV vizų nuostatos aukštos kvalifikacijos imigrantams. 1998 m. priimtas imigracijos įstatymas mokslininkams ir mokslininkams suteikė ypatingą statusą. Tais metais pradėtos taikyti papildomos priemonės, kuriomis siekiama palengvinti tam tikrų aukštos kvalifikacijos specialistų kategorijų priėmimo sąlygas. Kompiuterių ekspertai, uždirbantys daugiau nei 180 000 frankų per metus, ir aukštos kvalifikacijos laikinieji darbuotojai, uždirbantys daugiau nei 23 000 frankų per mėnesį, gali pasinaudoti supaprastinta procedūra ir, gavus vienerių metų leidimą, gali prašyti šeimos susijungimo. Nepaisant šių reformų, Prancūzija vis dar atsilieka nuo JAV, Vokietijos ir Jungtinės Karalystės, siekdama aukštos kvalifikacijos mobilios darbo jėgos.

Praėjus trejiems metams po 1998-ųjų imigracijos ir nuolatinės gyvenamosios vietos įstatymo priėmimo, Prancūzijos politinė kairė ir dešinė, atrodo, susitarė nesutarti dėl imigracijos, bent jau nacionaliniu lygmeniu. Naujasis sutarimas vis dar teikia pirmenybę ribojančiajai imigracijos politikos funkcijai. Be to, besiformuojančiam ES imigracijos ir prieglobsčio režimui, dėl kurio derasi nacionalinių vidaus reikalų ir teisingumo ministerijų biurokratai, taip pat būdinga bendra ribojimo politika. Vis dėlto, kaip Rytų jūra Epizodas parodė, kad tokios politikos priemonės kaip vizos ir sankcijos vežėjams, kuriomis siekiama užkirsti kelią nepageidaujamiems migrantams pasiekti Europos sieną, nesustabdė jų atvykimo. Vietoj to jie kriminalizavo patį migracijos procesą ir padidino kontrabandos tinklų paklausą bei jų pelną. Prancūzija ir Europos Sąjunga šiandien patiria tuos pačius neigiamus padarinius, kuriuos JAV patyrė prie Meksikos sienos, kai nauji apribojimai kai kuriose valstijose tik nukreipė srautus į kitas ir padidino nelegalaus judėjimo kainą.



Virginie Guiraudon yra nuolatinė mokslinė bendradarbė Nacionaliniame mokslinių tyrimų centre (CNRS) Prancūzijoje ir autorė. Imigracijos politika Europoje . Ji turi daktaro laipsnį. iš Harvardo universiteto.